本文内容转载自微信公众号“东莞城市更新协会”

一、政策动态

《东莞市建设用地规划条件管理暂行规定》政策解读

发布机构：东莞市自然资源局

发文日期：12月6日

主要内容：

一、起草背景

规划条件是保障国土空间规划实施，，，，，，实现土地利用和规划管理要求的主要手段。。。。。过去，，，，，，由于规划条件与土地使用条件由规划和国土部门分别管理，，，，，，管理规范不统一、缺乏衔接，，，，，，在一定程度上制约了工作成效、甚至造成了一些历史问题，，，，，，与市委市政府“湾区都市 品质东莞”要求存在一定差距，，，，，，亟需改革。。。。。随着社会管理精细化程度加深和机构改革部门职能整合，，，，，，建立统一的规划条件管理规则时机成熟、势在必行。。。。。

二、主要内容和改革亮点

《规定》起草以解决难点、堵点问题为导向，，，，，，从全流程的角度出发，，，，，，充分考虑了必要性和成熟性，，，，，，遵循了依法依规、大胆改革、锐意进取、勇于担当的原则，，，，，，以全心服务项目建设、全面压减审批环节、全程提速增效为目标，，，，，，对现行规划条件管理制度进行了综合改革。。。。。

（一）“搭体系”，，，，，，全面搭建分类合理、层次分明的规划条件管理体系针对过去不同性质、不同强度、不同层次的规划条件互相混杂导致的着力不均、眉毛胡子一把抓、焦点模糊问题，，，，，，重新建立“分类管理”和“分级管控”相衔接的双维度“靶向”精准管理体系。。。。。一是分类管理，，，，，，根据性质将项目分为“经营性”、“产业”、“公益”三个大类；；；；；；；；通过分类突出管理重心，，，，，，经营性项目从严从紧管理，，，，，，产业和公益项目从宽从速办理。。。。。二是分级管控，，，，，，根据规划条件内容管控力度强弱，，，，，，在每类别项目内设定三个级别管控层级，，，，，，通过内容分级匹配管理重点，，，，，，一至三级管控强度逐级递减。。。。。一级属于影响规划实施和地价构成的核心内容（如三个类别的土地用途均列为一级管控、经营性项目的容积率等等），，，，，，实行最严格审查、最严密管控，，，，，，只有符合特定条件方可调整。。。。。二级属于对规划实施有较大影响但属于允许正向优化的内容（如建筑高度、建筑红线等等），，，，，，实行适度审查、适当管控，，，，，，确有实际原因且符合详细规划及技术规范有关要求的，，，，，，可以申请调整。。。。。三级属于方案布局、风貌管控等属于鼓励正向优化的内容，，，，，，实行轻度审查、弹性管控，，，，，，即允许结合宗地现场地形地貌、城市环境、交通组织等进行正向修正和优化，，，，，，当客观条件不允许或存在更优方案时，，，，，，可在审查建筑设计方案、办理建设工程规划许可证阶段处理，，，，，，无需调整规划条件（即无需改出让合同和变更建设用地规划许可证）。。。。。在具体执行时，，，，，，三级管控内容还细分为规定性指导条款和建议性指导条款,属于规定性指导条款的,要求属地镇街政府提出申请，，，，，，对需突破执行的条款进行重新论证，，，，，，由我局集体审议；；；；；；；；属于建议性指导条款的，，，，，，由用地单位提供充分论证具体理据后由我局集体审议。。。。。

（二）“优流程”，，，，，，明确“技术管控”与“价值管控”相对应的审批流程针对规划条件调整与变更土地使用条件、补缴土地出让金之间的对应规则不够明确等问题，，，，，，建立健全技术管控和价值管控相对应的双管控审批流程，，，，，，做到清楚明了、有章可循。。。。。

内容详见：

http://nr.dg.gov.cn/gkmlpt/content/3/3676/post_3676936.html#3513

二、市场动态

总面积近7千亩、总投资近千亿元！

东莞一批“头雁计划”单元开工

12月9日，，，，，，东莞市镇村工业园改造工作现场会在广深港澳科技创新走廊道滘小河片区举行，，，，，，现场发布“头雁计划”第一批单元，，，，，，部分“头雁计划”单元同步发布单一主体挂牌招商、土地出让预公告，，，，，，部分镇街代表与企业在现场会签订系列协议，，，，，，4个项目集中开工。。。。。

东莞市委书记肖亚非，，，，，，市委副书记、市长吕成蹊以及市人大、政协、市有关单位负责同志，，，，，，各镇街（园区）主要领导，，，，，，有关开发企业、重点入驻产业企业、金融机构代表，，，，，，市城市更新协会，，，，，，媒体等参加了现场活动。。。。。吕成蹊在致辞中指出，，，，，，全市要把镇村工业园改造作为推动高质量发展的重要抓手，，，，，，迅速动起来、做起来，，，，，，统筹好空间再造、产业布局和城市功能，，，，，，统筹好规划管控、生态；；；；；；；；ず褪┕ぐ踩，，，加快拓展优化高品质、低成本的产业发展空间。。。。。要注重做好镇村工业园改造的“后半篇文章”，，，，，，进一步提高园区运营服务的专业水平，，，，，，强化产业准入的把控和引导，，，，，，努力引进更多的优质项目，，，，，，打造富有竞争力的产业集群。。。。。最后，，，，，，四个会场举行集中动工仪式。。。。。肖亚非宣布：“东莞市镇村工业园改造、“头雁计划”单元，，，，，，集中动工！”12个千亩产城融合更新单元纳入首批“头雁计划”，，，，，，总面积1.8万亩，，，，，，坚定“连片改造主攻产业”方向，，，，，，领航镇村工业园改造再攻坚、再奋进，，，，，，推进产业与空间协调发展，，，，，，深度参与粤港澳大湾区建设，，，，，，集聚创新资源要素，，，，，，加快培育壮大新动能，，，，，，在“双万”新起点上，，，，，，奋力谱写东莞加快高质量发展新篇章。。。。。

市自然资源局开展海岸线占补工作调研，，，，，，大力推动海岸带高水平；；；；；；；；じ咝世

为结合东莞海岸线管理实际，，，，，，落实省海岸线占补工作要求，，，，，，推动海岸带高水平；；；；；；；；じ咝世。。。。。近日，，，，，，市自然资源局三级调研员钟碧贤带队赴滨海湾新区、长安、虎门、麻涌、沙田等沿海镇（园区）开展海岸线占补以及生态修复工作调研，，，，，，向沿海镇（园区）（功能区）及有关用海企业传达全省关于海岸线占补的最新政策要求及技术标准，，，，，，结合有关项目实际提出海岸线占补相关建议，，，，，，市镇联动共同提高全市海岸线综合开发利用水平。。。。。

钟碧贤强调，，，，，，东莞市是位于珠江水系的东江入海处，，，，，，海岸线具有极重要的生态功能和资源价值，，，，，，落实海岸线占补平衡制度，，，，，，做好海岸带生态整治修复，，，，，，对于实现我市自然岸线保有率管控目标、推动海岸带高水平；；；；；；；；じ咝世谩⑼贫睾Ｆ分侍嵘⒃鼋裆ｌ砭哂惺种匾饔。。。。。沿海各镇街（园区）表示要把海岸线占补和生态修复作为重要民生工程来抓，，，，，，严格对照省的海岸线占补平衡的生态修复验收标准，，，，，，结合之前生态修复要求和片区发展实际，，，，，，因地制宜制定“一地一策”海岸线占补平衡的生态修复方案，，，，，，按质保量完成我市海岸线占补及生态整治修复任务，，，，，，共同打造岸绿海清的滨海精品城市。。。。。

洪梅河西：全市最大政府统筹连片改造，，，，，，

水乡未来产业城启航

河西项目离莞惠城际、穗莞深城际枢纽站——东莞西站仅2千米，，，，，，只需五分钟车程便可通过城际轨道往来于广深莞，，，，，，融入大城市的生活形态。。。。。一座全新的水乡示范产城，，，，，，正在这片3467亩的大连片土地上傍水而生，，，，，，擦亮水乡新城的名片。。。。。

河西项目是目前东莞市最大的镇村工业园改造项目，，，，，，今年8月，，，，，，河西项目纳入水乡管委会统筹合作开发核心单元，，，，，，通过政府大统筹，，，，，，河西项目实施居商与产业联动，，，，，，以居商收益反哺产业，，，，，，平衡了20亿的连片改造成本，，，，，，在不增加市财政负担的基础上，，，，，，还为政府贡献了98.7公顷土地用作产业规划用地，，，，，，未来建成300万方高标准工业大厦，，，，，，夯实先进制造业的空间支撑。。。。。

据介绍，，，，，，河西项目率先探索中观尺度的片区统筹+城市设计机制，，，，，，完善水乡特色的四级规划管控体系，，，，，，实现最大力度刚性管控。。。。。

厚街黑山：7194亩大连片改造吹响

生态产业园建设“冲锋号”

11月29日，，，，，，厚街镇委书记黎寿康在桥头社区一栋破旧厂房前下达拆除指令，，，，，，表明了黑山片区“拆出安全、拆出环境、拆出空间、拆出一片新天地”的态度和决心。。。。。当天，，，，，，4处违法建筑在挖机 声中依次倒下，，，，，，收回土地约55亩，，，，，，黑山片区综合整治的“冲锋号”吹响。。。。。黑山片区确定了以政府为主导的改造模式，，，，，，正加快改造前期工作进度，，，，，，大步迈开全域改造步伐。。。。。预计2022年完成改造区建筑物拆除进行土地整备工作，，，，，，同步开展招引“综合服务运营商”，，，，，，争取在2024年首期开工建设，，，，，，并推出市场引进企业投资。。。。。

厚山生态产业园的产业规划蓝图正是从此处提笔着墨，，，，，，一气呵成。。。。。以新高新智能制造产业、电子信息产业、新材料产业为主导产业，，，，，，发挥产业金融优势，，，，，，导入深港合作和国际高科技产业资源，，，，，，落地高成长企业，，，，，，开拓新兴产业，，，，，，以前海深港合作区先进制造业基地的高姿态，，，，，，融入前海深港合作区高新产业生态圈。。。。。目前，，，，，，厚街镇已初步梳理了300余家高成长企业入驻意愿。。。。。

大湾区第4座TOD在路上！

虎门助力打造无界大湾区城市生活圈

虎门高铁站TOD核心区综合开发项目面积约560亩，，，，，，其中经营性用地约298亩。。。。。该项目总投资240亿元，，，，，，建筑面积约135万㎡。。。。。自去年8月启动建设以来，，，，，，虎门高铁站TOD核心区综合开发项目正如火如荼地开展。。。。。

据介绍，，，，，，高铁站改造整体以钟表的发生装置“陀飞轮”为设计理念，，，，，，体现了无界的时空穿梭感。。。。。在配建部分方面，，，，，，虎门高铁站TOD配建工程投资约23.15亿，，，，，，包含虎门高铁站站房改扩建工程、市政配套工程、交通换乘中心工程、市政道路工程等四个子项目。。。。。整个项目的建设周期为2020年—2027年，，，，，，其中配建部分将力争于2022年年底前完成。。。。。

据介绍，，，，，，虎门高铁站改扩建工程是全国唯一一座在运营的改扩建项目，，，，，，通过TOD的联通，，，，，，缩短城市间的通勤时间，，，，，，打造无界的大湾区城市生活圈。。。。。未来，，，，，，虎门高铁站TOD将打造成东莞新地标、湾区新门户，，，，，，比肩广州南、深圳北、香港西九龙，，，，，，成为大湾区第四大TOD经济综合体。。。。。

松山湖科学城总体规划正式公布！

核心区面积90.5平方公里

12月6日上午，，，，，，在建园20周年之际，，，，，，松山湖召开“改革、创新、再出发”系列政策新闻发布会，，，，，，不仅重磅发布系列产业政策和人才政策，，，，，，更正式对外披露松山湖科学城发展总体规划。。。。。

《松山湖科学城发展总体规划（2021-2035年）》（下称“《总体规划》”）明确，，，，，，松山湖科学城是大湾区综合性国家科学中心建设的主要承载区，，，，，，是粤港澳大湾区国际科技创新中心建设的重要支点。。。。。规划范围包括松山湖高新区大部分区域，，，，，，以及大朗镇、大岭山镇、黄江镇部分区域，，，，，，分为核心区和协调区。。。。。其中，，，，，，核心区规划面积90.5平方 公里（含水域）；；；；；；；；协调区规划面积41.7平方公里。。。。。

《总体规划》提出了松山湖科学城2021年到2035年的战略目标，，，，，，明确了“北湖南山、一核四区”的空间布局，，，，，，并部署了五大实施策略。。。。。明确了松山湖科学城将以打造具有全球影响力的科学城为总目标，，，，，，努力建成重大原始创新策源地、中试验证和成果转化基地、粤港澳合作创新共同体、体制机制创新综合试验区。。。。。

三、通知公告

01、大岭山连平村嘉城云峯商住项目正式挂牌招商！

近日，，，，，，东莞市公共资源交易网发布了1条单一主体挂牌招商公告，，，，，，招商项目为大岭山镇连平村嘉城云峯商住类更新单元。。。。。网挂2021WD009号城市更新单一主体挂牌招商项目位于大岭山镇连平村;面积168476平方米；；；；；；；；起始价87985万元人民币；；；；；；；；竞价幅度200万元人民币；；；；；；；；保证金：人民币80000万。。。。。

大岭山镇连平村嘉城云峯商住类更新单元（以下简称“更新单元”）位于东莞市大岭山镇连平村。。。。。单元范围自东至连平纵一路、南至连马路、西至连平纵三路、北至山体，，，，，，更新单元面积为168476平方米（标图建库面积为161060.6平方米）。。。。。更新单元拆除重建面积为157804.15平方米（标图建库范围内拆除重建面积为158058.67平方米）。。。。。更新单元现状保留区土地面积为3001.93米，，，，，，现状以办公楼为主，，，，，，建筑物整体质量较好。。。。。